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政策法規(guī)
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山東專家管理推新機(jī)制 重“量”更重“質(zhì)
作者:冠宇招標(biāo)  發(fā)布時(shí)間:2019-10-11 13:56:14  點(diǎn)擊:0

在深化政府采購制度改革的大背景下,評(píng)審專家對(duì)采購工作的重要性日益突顯。如何提高專家的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守、切實(shí)解決部分專家在政府采購評(píng)審中存在傾向性的問題,已經(jīng)成為業(yè)界高度關(guān)注的問題。


為了解決好這個(gè)問題,進(jìn)一步提升專家的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守,營造良好的評(píng)審秩序、優(yōu)化營商環(huán)境,山東省財(cái)政廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購評(píng)審專家監(jiān)管與使用的通知》(以下簡稱《通知》)。那么,《通知》都有哪些亮點(diǎn)呢?


專家擴(kuò)容推三項(xiàng)舉措

重“數(shù)量”更重“質(zhì)量”

《政府采購信息報(bào)》記者從山東省財(cái)政廳了解到,為了擴(kuò)充專家陣容,彌補(bǔ)部分專業(yè)專家數(shù)量不足的“短板”,山東省財(cái)政廳今年通過省內(nèi)選聘的方式,增加了5300余名專家。與此同時(shí),山東省財(cái)政廳還通過與周邊?。▍^(qū)、市)建立評(píng)審專家共享機(jī)制,征集高學(xué)歷、高職稱、高信譽(yù)的優(yōu)秀評(píng)審專家,來擴(kuò)大專家選擇范圍。據(jù)了解,目前已經(jīng)共享了河北的專家,省外分庫正在統(tǒng)計(jì)分析過程中。


據(jù)悉,在專家選聘的過程中,山東省財(cái)政廳重“數(shù)量”,更重“質(zhì)量”。該廳對(duì)選聘專家入庫審核非常嚴(yán)格,堅(jiān)決杜絕提供虛假信息、評(píng)審能力不足、規(guī)避監(jiān)管的申請(qǐng)人入庫。為了保證評(píng)審的公平、公正,山東省財(cái)政廳明確規(guī)定,政府采購監(jiān)督管理及采購代理機(jī)構(gòu)在職工作人員不得申請(qǐng)成為政府采購評(píng)審專家。


“考試”+“考評(píng)”

索要額外報(bào)酬專家將出庫

評(píng)審專家的專業(yè)能力直接影響著政府采購項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果的公正性,政府采購法規(guī)體系又在不斷健全和完善中,這就對(duì)專家的知識(shí)更新提出了較高的要求。為此,山東省財(cái)政廳特別在山東省政府采購網(wǎng)開辟了評(píng)審專家學(xué)習(xí)欄目,時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、季度檢測(cè),讓學(xué)習(xí)成為常態(tài)。要求專家注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升,未參加學(xué)習(xí)檢測(cè)或檢測(cè)成績不達(dá)標(biāo)的評(píng)審專家,在補(bǔ)充完成學(xué)習(xí)檢測(cè)前將被暫停評(píng)審抽取。與此同時(shí),該廳還建立了評(píng)審專家年度培訓(xùn)制度,將專家的培訓(xùn)情況納入考核評(píng)價(jià)體系。


為了落實(shí)好《政府采購法實(shí)施條例》第六十二條對(duì)評(píng)審專家的管理要求,《通知》要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中職責(zé)履行情況的評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)審專家的評(píng)價(jià)以單個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ),采取“主體參與、單項(xiàng)計(jì)分、滾動(dòng)評(píng)價(jià)、年度考核”方式,單次計(jì)算評(píng)價(jià)量化得分,動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)近10次評(píng)價(jià)結(jié)果,年度匯總累計(jì)評(píng)價(jià)得分并結(jié)合信用記錄、不良行為、處理處罰等情況形成年度考核結(jié)果。逾期未評(píng)價(jià),造成專家?guī)斐槿」δ鼙绘i定的,財(cái)政部門自收到解鎖申請(qǐng)之日起,一個(gè)月內(nèi)將暫停為其解鎖。


《通知》要求財(cái)政部門要做好專家的評(píng)價(jià)結(jié)果。優(yōu)勝劣汰,對(duì)認(rèn)真履職的專家,評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的,納入優(yōu)秀專家池,優(yōu)先隨機(jī)抽??;對(duì)專家在年度評(píng)審中不合格的,系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警,視情況進(jìn)行約談。聘期內(nèi)出現(xiàn)1次及以上年度考核不合格的,不予續(xù)聘;對(duì)有不良行為記錄的專家,如受到刑事處罰、失信或者因失信被有關(guān)部門提起聯(lián)合懲戒、索要高額報(bào)酬和報(bào)銷額外費(fèi)用或以不當(dāng)利益為要挾,拒絕在評(píng)審報(bào)告上簽字的評(píng)審專家,及時(shí)解聘出庫。


放寬專家使用權(quán)限

自行確定專家無須報(bào)批

為了進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革,《通知》從兩方面放寬了專家的使用權(quán)限:


一是選擇確定專家不再由財(cái)政部門審核。對(duì)于公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目,且符合法定情形,如技術(shù)復(fù)雜,專業(yè)性強(qiáng),通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的;隨機(jī)抽取條件調(diào)整后仍無法組成符合要求的評(píng)審委員會(huì)(小組)的;因已確認(rèn)評(píng)審專家減少而補(bǔ)充抽取后仍無法及時(shí)補(bǔ)足人數(shù)的;評(píng)審專家?guī)熘袩o對(duì)應(yīng)專業(yè)的,采購人自行選擇確定專家時(shí),無須報(bào)財(cái)政部門審批。


二是優(yōu)先選擇高素質(zhì)專家?!锻ㄖ访鞔_,財(cái)政廳將優(yōu)化專家?guī)煜到y(tǒng)選擇功能,增加選擇權(quán),為采購人使用高素質(zhì)評(píng)審專家提供便利。逐步增加在評(píng)審專家抽取時(shí)對(duì)職稱、年齡、地域等條件的選擇權(quán)。


落實(shí)主體責(zé)任

采購人應(yīng)履行好兩大職責(zé)

為了更好地推進(jìn)采購人主題責(zé)任的落實(shí),《通知》要求采購人要履行好兩大責(zé)任。


其一,派采購人代表參與評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)人員構(gòu)成和比例合法合規(guī),評(píng)審委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)包括采購人代表。但采購人代表作為評(píng)審委員會(huì)成員參與評(píng)審,屬于正常履職行為,不得領(lǐng)取報(bào)酬。


其二,支付專家勞務(wù)報(bào)酬。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度政府采購項(xiàng)目情況,將年度評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬資金納入單位預(yù)算管理,不得變相向采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān),并向監(jiān)管部門報(bào)告專家索要高額報(bào)酬和額外費(fèi)用或以不當(dāng)利益要挾的行為。


此外,山東省還推進(jìn)信息公開,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)定采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在中標(biāo)(成交)公告中,應(yīng)分別公開評(píng)審委員會(huì)成員中每個(gè)評(píng)審專家和采購人代表對(duì)各供應(yīng)商的評(píng)分情況。

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